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La Commission européenne va proposer, probablement en décembre, aux ministres de l’agriculture de l’UE de procéder à une augmentation de 2 % des quotas laitiers à compter du 1 avril 2008 sans attendre le débat sur le bilan de santé de la Pac. Une telle initiative devrait être accueillie très favorablement par une majorité d’Etats membres qui avaient fait part en septembre dernier de leur souci de pouvoir rapidement accroître leurs livraisons. Dans un projet de rapport sur les perspectives du secteur laitier qui accompagnera sa proposition d’augmentation de quotas, la Commission note qu’une « hausse de 2 % de la collecte offrira aux producteurs davantage d’opportunités pour répondre à la demande du marché tant dans l’UE que sur le marché mondial, sans risque de générer de nouveaux excédents ».
Selon les prévisions de la Commission entre 2007 et 2014, une quantité supplémentaire de 8 millions de tonnes de lait sera nécessaire pour satisfaire la demande intérieure en constante augmentation. Une hausse des quotas, qui correspond à des livraisons supplémentaires de 2,84 millions de tonnes, devrait, en conséquence être largement suffisante pour répondre à la demande. Mais la Commission précise que, au vu des sous-réalisations des quotas dans plusieurs Etats membres au cours des dernières campagnes, il ne faut pas s’attendre à ce que ce droit à produire supplémentaire de 2 % se répercute intégralement au niveau de la production.
Baisse du prix de 4 %
En partant de l’hypothèse d’une production additionnelle de 2,84 millions de tonnes, la Commission prévoit une baisse des prix du lait supérieure à 4 % jusqu’en 2013 puis de 4 % en 2014, alors que sans changement au niveau des livraisons les prix auraient progresssé de 7 %. En se basant sur l’hypothèse d’une augmentation de 2 % des quotas, la Commission avance les estimations suivantes pour les trois principaux groupes de produits laitiers :
Fromage. La production augmenterait d’environ 2,2 % chaque année de 2008 à 2014. Pour ce qui est des exportations, la hausse de la collecte n’aurait aucune incidence jusqu’en 2010, puis les ventes de l’UE aux pays tiers augmenteraient de 0,5 % à partir de 2011, de 2,4 % en 2012, de 5,5 % en 2013 et de 11,9 % en 2014. Sur le marché intérieur, la consommation serait supérieure à 2 % jusqu’en 2012 puis fléchirait les deux années suivantes.
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Beurre. Après une progression de 1,1 % en 2008, l’augmentation serait inférieure à 1 % les six années suivantes. La Commission ne prévoit que peu d’évolution du côté de la consommatrion : + 0,2 % en 2008 et +0,1 % les six années suivantes. En revanche, les exportations augmenteraient de 23,4 % en 2008, de 10,2 % en 2009, de 9 % en 2010, 2011 et 2012, de 8,6 % en 2013 et de 6,6 % en 2014.
Lait écrémé en poudre. Les augmentations suivantes sont prévues : production 7,6 % en 2008, 5,9 % en 2009, 5,8 % en 2010, 5,7 % en 2011, 5,3 % en 2012, 4,8 % en 2013 et 4,5 % en 2014 ; consommation 3,8 % en 2008, 4 % en 2009 et 2010, 3,9 % en 2011, 3,7 % en 2012, 3,3 % en 2013 et 3,1 % en 2014 : exportations : 70,9 % en 2008, 42,3 % en 2009, 40 % en 2010, 39,9 % en 2011, 36,5 % en 2012, 32,2 % en 2013 et 29,7 % en 2014.
D’ici quelques mois, en février ou mars probablement, la Commission devrait présenter une analyse d’impact passant en revue les diverses options envisageables pour permettre un atterrissage en douceur des quotas avant leur disparition programmée pour 2015.