En un an, l’Ukraine a effectué des progrès en vue de son adhésion à l’UE. Toutefois, une conclusion des négociations d’ici la fin 2028 apparaît très ambitieuse à ce stade. Pour l’agriculture et le sanitaire, les recommandations de l’année dernière demeurent largement valables.
Quelques semaines après la publication de sa communication destinée à préparer l’UE à une Union élargie, la Commission européenne a dévoilé le 4 novembre, son paquet sur l’élargissement 2026 qui fournit un état d’avancement des négociations d’adhésion à l’UE en cours, notamment pour l’Ukraine. Au cours de l’année écoulée, Bruxelles précise que Kiev a effectué des avancées dans son processus d’adhésion vers l’UE, deux groupes de chapitres de négociation ayant été ouverts durant les douze derniers mois. Et Bruxelles prévoit d’ouvrir « l’ensemble groupes de chapitres restants avant la fin de l’année », a indiqué le même jour la commissaire à l’Élargissement Marta Kos. L’objectif de clore les négociations d’adhésion d’ici la fin 2028 reste ambitieux admet Bruxelles qui, même si elle soutient l’idée, considère qu’une accélération du rythme des réformes est nécessaire pour y parvenir notamment en termes d’État de droit.
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En matière agricole, l’exécutif européen avance que l’Ukraine a réalisé de bons progrès au cours de l’année, notamment grâce à l’adoption de la loi sur le soutien au secteur agricole. Toutefois, il indique que les recommandations formulées en 2025 n’ont été que partiellement mises en œuvre et qu’elles demeurent, dans une large mesure, toujours valables.
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Encore du chemin à parcourir
La Commission incite donc Kiev à poursuivre la mise en œuvre de la stratégie pour l’agriculture et le développement rural à l’horizon 2030, à accélérer la mise en place du Réseau de données sur la durabilité des exploitations agricoles (FSDN) et du Système intégré de gestion et de contrôle (IACS). Elle plaide aussi pour une amélioration du ciblage et la distribution des aides agricoles sur la base de données fiables et de contrôles et mécanismes de transparence renforcés.
Même constat en matière de sécurité alimentaire, où l’Ukraine reste « modérément préparée » malgré l’adoption de la loi modifiée sur la médecine vétérinaire et le bien-être animal, ainsi que l’extension de l’utilisation du système européen de contrôle des échanges et d’expertise (Traces). Bruxelles suggère à l’Ukraine de poursuivre le rapprochement de sa législation avec l’acquis de l’UE en matière de sécurité alimentaire et de politiques vétérinaire et phytosanitaire mais aussi de renforcer les capacités administratives nécessaires à la réalisation des activités de contrôle officiel. Enfin, elle recommande de poursuivre la réforme des organismes chargés de la sécurité, en particulier en renforçant les capacités du Service d’État ukrainien pour la sécurité alimentaire et la protection des consommateurs (SSUFSCP) en matière d’évaluation des risques, de communication sur les risques et de planification fondée sur les risques.