Climat Ouverture à Cancun d’un sommet aux ambitions modestes

Plus de 190 pays se retrouvent depuis le 29 novembre à Cancun (Mexique) pour tenter de donner un nouveau souffle à la lutte contre le changement climatique et tourner la page de Copenhague. L’enjeu de cette 16e Conférence des parties de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), appelée COP16, est le même qu’à Copenhague il y a un an : parvenir à un accord pour prendre le relais du protocole de Kyoto qui arrive à échéance fin 2012. Mais, pour Cancun, négociateurs et responsables de l’ONU ont réduit les ambitions, estimant qu’il ne faut pas y attendre un accord définitif sur la lutte contre le changement climatique. « Une chose que les États ont appris de Copenhague, c’est qu’une solution globale qui résoudrait tout n’existe pas », a récemment déclaré la responsable climat de l’ONU Christiana Figueres. Contrairement au Sommet de Copenhague, aucun chef d’État n’y est attendu pour signer le texte final, qui le sera au niveau ministériel. Le but est avant tout d’obtenir un accord de façade qui pourrait ouvrir la voie à un texte plus complet lors de la prochaine réunion prévue à Durban (Afrique du Sud) en 2011.

Un plan Marshall vert pour l’agriculture

L’agriculture n’est pas directement au cœur des négociations. Ce qui n’a pas empêché le rapporteur de l’ONU sur le droit à l’alimentation, Olivier de Schutter, d’appeler le 29 novembre les pays à initier « un plan Marshall vert pour l’agriculture », pour atténuer sa contribution aux émissions de gaz à effet de serre (GES) ». « Sans un changement de cap majeur dans les politiques actuelles, les émissions de gaz à effet de serre provenant de l’agriculture pourraient augmenter de 40% d’ici 2030 », avertit le rapporteur spécial selon lequel l’agriculture est déjà directement responsable de 14% des émissions d’origine humaine de GES. Parallèlement, ces changements climatiques qui affectent en premier lieu les pays les plus déshérités risquent de faire chuter considérablement leur production agricole. Selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), les rendements de l’agriculture pluviale en Afrique australe pourraient chuter de 50% entre 2000 et 2020, rappelle Olivier de Schutter. De même, les zones arides et semi-arides pourraient augmenter de 60 à 90 millions d’hectares supplémentaires avant 2080. « À cette date, la faim risque d’affecter 600 millions de personnes supplémentaires en conséquence directe du changement climatique », insiste l’expert.

Des avancées sont présentées comme possibles sur des dossiers tels que la lutte contre la déforestation ou la création d’un Fonds vert, par lequel doit transiter une partie des 100 milliards de dollars par an promis d’ici 2020 aux pays les plus pauvres. La question de l’origine de ces fonds se pose : certains préconisent des « financements alternatifs », comme des taxes sur les transports ou les transactions financières. De plus, les pays industrialisés se sont engagés à verser 30 milliards de dollars entre 2010 et 2012 aux pays en développement qui se plaignent d’attendre toujours cet argent. A Copenhague, les pays industrialisés s’étaient engagés individuellement à des efforts de réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre, mais ces promesses n’ont pas de caractère contraignant, et il devrait être question à Cancun de trouver une formule juridique pour leur donner plus de portée. L’obtention d’un accord sur ce point pourrait être analysé comme une réussite du rendez-vous mexicain.