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La Commission européenne a présenté le 21 décembre un programme pour développer l’immigration économique dans la perspective du vieillissement de l’UE tout en tenant compte des susceptibilités des États membres à ce sujet. D’ici 2009, elle compte proposer quatre directives, qui traiteront des conditions d’entrée et de séjour des travailleurs saisonniers, des travailleurs hautement qualifiés, des personnes transférées au sein de leur entreprise et des stagiaires rémunérés.
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Pour les travailleurs saisonniers, dans l’agriculture, le bâtiment ou le tourisme, Bruxelles pense à « un mécanisme combiné (titre de séjour/permis de travail), qui permettra de travailler pendant un certain nombre de mois par année, ce durant quatre ou cinq ans ». « Si un travailleur a l’assurance de pouvoir travailler quatre ou cinq mois en Italie chaque année pendant cinq ans, il sera moins tenté d’y rester illégalement », a expliqué le commissaire en charge du dossier, Franco Frattini. M. Frattini risque cependant de se heurter sur ce point au gouvernement allemand, qui a annoncé le 20 décembre son intention de remplacer 10 % des 325 000 travailleurs agricoles saisonniers étrangers par des demandeurs d’emploi allemands. Toutes les mesures relatives à l’immigration requièrent l’unanimité des Vingt-cinq pour pouvoir être adoptées.