Syndicalisme-gouvernement Au bord de la rupture

Ce n’était pas dans les traditions syndicales du réseau FNSEA : la FRSEA de Bretagne a décidé de ne pas participer à une importante table ronde en Bretagne qui devait plancher, le 28 janvier, sur des solutions à la crise porcine. Politique de la chaise vide aussitôt adoptée par l’Union des groupements de producteurs de la région (UGPVB). Syndicat de concertation par tradition, toujours loyaliste, contestant souvent mais se concertant toujours avec les pouvoirs publics, la FNSEA n’a que très rarement adopté ce type de stratégie.

De fait, la tension est montée d’un cran entre le syndicat majoritaire de l’agriculture et le ministre. La faute à la crise qui perdure, s’intensifie pour les éleveurs et s’étend à d’autres agriculteurs, comme aux céréaliers dans les zones intermédiaires ou les producteurs de fruits et légumes, victimes d’un hiver trop doux, comme l’explique Xavier Beulin. Alors, des réunions avec les pouvoirs publics il y en eut « mais elles débouchent sur des espoirs vite déçus pour les agriculteurs », regrette le président de la FNSEA. « Depuis trop longtemps nous avons participé à ces tables rondes et on a été loyaux », clame-t-il. Maintenant « on ne veut plus de ces grands-messes. »

Nouvelle série de mesures

Dès le 26 janvier, pourtant, le ministre de l’Agriculture avait annoncé une nouvelle série de mesures pour compléter celles annoncées par Manuel Valls le 3 septembre. Pour le plan de soutien aux éleveurs, 125 millions d’euros supplémentaires sont prévus dont 50 M€ pour le Fonds d’allégement des charges (FAC), 50 M€ de prises en charge des cotisations MSA et 25 M€ pour prolonger les années blanches sur l’endettement jusqu’au 30 juin 2016. Le ministre a également annoncé que 130 millions d’euros serviront à indemniser les éleveurs et accouveurs du Grand Sud-Ouest pour compenser les pertes de revenu provoquées par la mise en place du plan de lutte contre la grippe aviaire. En outre, 35 millions d’euros serviront à indemniser les éleveurs et commerçants en bestiaux touchés par le blocage des animaux suite à la résurgence de la FCO.

« Dont acte » répond en substance la FNSEA qui annonce des chiffres plus modestes que le milliard évoqué souvent (290 millions d’€ aujourd’hui s’ajoutant à 700 M€ en septembre 2015). Selon les syndicalistes, la vraie enveloppe mise en œuvre dépassant les mesures d’une année normale serait de 400 M€ (dont 63 venant de l’UE) sur lesquels 187 M€ ont été perçus par les agriculteurs.

La FNSEA n’est d’ailleurs pas avare de reproches quand il s’agit de faire le bilan de l’action du gouvernement. Y compris désormais, à l’encontre du Premier Ministre Manuel Valls, qui s’était récemment mis en avant dans le secteur agricole en intervenant lors du dernier congrès de la FNSEA, et en faisant l’annonce du plan de soutien à l’élevage le 3 septembre.

Le syndicat estime que le « deal » proposé par Manuel Valls en septembre dernier n’a pas été complètement respecté. Il s’était engagé à ce que les conséquences d’une nouvelle réglementation soient mesurées avant de l’imposer (au travers d’expérimentations ou d’études d’impact), et à ce qu’il n’y ait pas « sur-transposition » par rapport aux autres pays européens. Mauvaise note sur le plan Ecophyto 2, estime Xavier Beulin. La proposition du ministère de l’Agriculture a braqué les producteurs de grains, qui s’estiment « en résistance » contre elle. Mauvaise note également pour le compte pénibilité, dossier sur lequel la profession estime avoir été écoutée, mais pas du tout entendue au vu des décrets d’application parus. Xavier Beulin a d’ailleurs envoyé un courrier à la ministre du Travail, pour lui signaler que son syndicat appelait ses adhérents à ne pas appliquer cette nouvelle réglementation. D’autres dossiers techniques s’empilent sur la pile des récriminations de la FNSEA : tarifs de rachat de l’électricité issue de la méthanisation, complémentaire santé des travailleurs occasionnels perçue sur 3 mois dès le premier jour de travail. Le plan d’urgence de l’emploi de François Hollande non plus ne convient pas complètement à la FNSEA. Celle-ci souhaiterait que la conversion du CICE en une baisse des charges d’ici deux ans, annoncée par le Président, s’applique dès maintenant dans le secteur agricole, compte tenu de la crise qu’elle traverse. Elle demande encore que les exploitants unipersonnels puissent bénéficier eux aussi de cette baisse des charges.

Les relations avec Stéphane Le Foll, avec lequel le torchon brûlait déjà, ne s’améliorent pas. Pour preuve, les échanges tendus lors du congrès des producteurs de grains (Orama). Une polémique qui s’est développée aussi entre le ministre les coopératives. En élevage, c’est la question de l’étiquetage qui a récemment envenimé les relations avec la rue de Varennes. Dans la matinale de RMC, le 28 janvier, Stéphane Le Foll déclarait : « Je vais prendre un décret et envoyer une notification à l’Europe. Et je vais emmener les professionnels à Bruxelles qui pensent qu’il suffit de le demander pour l’obtenir ».

« Enfin, merde ! », s’insurge le président de la FNSEA quelques heures plus tard, lors d’une conférence de presse : « si (le ministre) annonce déjà à la Commission qu’il n’y croit pas, on est sûr d’être ramassés ». Et Stéphane Le Foll de répondre dans la soirée, lors de sa cérémonie des vœux : « Je suis prêt à mener la bataille à l’échelle européenne, mais je veux en montrer les limites. Ça ne va pas se faire en six mois ». Sur le fond, la position du ministre est la suivante : même si le Parlement européen a émis début décembre, dans une résolution, le vœu que la Commission européenne fasse des propositions en la matière, cette dernière est restée muette. La faute à des oppositions de vue avec l’Allemagne, qui négligerait le lieu de naissance dans la mention d’origine, explique-t-il.

Des mesures structurelles et plus de pugnacité à Bruxelles

Au-delà de ces accrochages, la FNSEA estime que le gouvernement n’a pas de stratégie. « Elle est où la stratégie pour l’agriculture depuis dix ans ? », demandait Xavier Beulin aux journalistes présents le 27 janvier. En substance, le syndicat reproche au ministère d’imposer à l’agriculture française des normes plus contraignantes que celles respectées dans les pays voisins, mais de ne pas aider les agriculteurs à défendre de meilleurs prix. « Si on veut un cahier des charges français, ça a un prix », argue Xavier Beulin qui demande au ministre des mesures structurelles fortes et de monter davantage au créneau à Bruxelles. Il faut, selon le syndicaliste, « un vrai deal qui valorise le made in France ». Pour illustrer son plaidoyer contre le ministère, le président de la FNSEA a évoqué le « Printemps des territoires », événement durant lequel les conseils régionaux présentaient leurs programmes pour le second pilier de la Pac. « J’ai entendu des régions qui, chacune, disaient que ce qu’elles faisaient était formidable, et que c’était comme ça qu’on allait sauver la France, rapporte Xavier Beulin. Pourtant, au niveau national, « où sont les stratégies de filière ? Qui défend les agriculteurs français à Bruxelles ».

51 départements en action

Sur le terrain, les manifestations n’ont pas vraiment cessé durant cette dernière semaine de janvier 2016. « Cinquante-et-un départements ont été ou vont être en action » annonçait Dominique Barrault, secrétaire général de la FNSEA. Le mot d’ordre ne vient pas de Paris, ce sont des mouvements spontanés du terrain assurait-il. Lui aussi se faisait particulièrement critique à l’égard de Stéphane Le Foll, qualifié de "capitaine des pompiers" plutôt que de ministre de l’agriculture faisant adopter des mesures structurelles. Une tension partagée entre le terrain et les dirigeants des différents syndicats proches de la FNSEA. Et à laquelle participent largement les incertitudes nées d’une politique européenne qui s’effiloche et des marchés mondiaux qui s’imposent de plus en plus à l’agriculture française.

La vraie enveloppe mise en œuvre serait de 400 M€ et non de 1 Mrd€

Le « deal » proposé par Manuel Valls en septembre dernier n’a pas été complètement respecté

« Elle est où la stratégie pour l’agriculture depuis dix ans ? »