Suppression progressive des aides de la Pac accordées aux productions les plus émettrices, l’élevage en particulier. Introduction d’une tarification du carbone. Incitation à adopter des régimes alimentaires moins carnés. Telles sont les grandes recommandations du Conseil scientifique consultatif européen sur le changement climatique pour réduire l’impact climatique du secteur agricole.
Le Conseil scientifique consultatif européen sur le changement climatique estime, dans un nouveau rapport publié le 11 mars, que les progrès actuels pour réduire les émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole ne sont pas « à la hauteur du rythme d’aggravation des risques climatiques ». Cette instance de conseil à la Commission européenne juge que les politiques publiques existantes, la Pac au premier chef, « souvent faibles voire, dans certains cas, contre-productives ». Et de prévenir que « des améliorations marginales au moyen de technologies et de pratiques agricoles ne suffiront pas à elles seules ».
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Ces experts proposent donc de supprimer progressivement les paiements qui incitent aux pratiques les plus émettrices de gaz à effet de serre et en particulier, les aides couplées à l’élevage. « Les paiements couplés à la production animale (16 milliards d’euros sur la période 2023-2027, soit 5 % du budget de la Pac) ciblent principalement l’élevage de ruminants (15,2 Md €), favorisant ainsi les systèmes agricoles les plus émetteurs de gaz à effet de serre et les plus gourmands en ressources », soulignent les experts. Ils pointent également les politiques de soutien au drainage des tourbières (2,5 Md €). Les aides à l’hectare qui « incitent à l’intensification de la production agricole au détriment d’autres utilisations des terres » sont aussi critiquées. Leur suppression progressive permettrait de réduire les émissions, notamment si elles étaient remplacées par d’autres mécanismes de paiement encourageant les mesures d’atténuation, notent les conseillers scientifiques.
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Tarification des émissions
Autre proposition majeure de ce travail : « Introduire un mécanisme spécifique de tarification des gaz à effet de serre dans le système agroalimentaire, tout en réaffectant les recettes afin de soutenir les agriculteurs et de récompenser les absorptions de carbone ». Il est proposé de commencer par tester les méthodes de surveillance, de notification et de vérification et d’établir des valeurs de référence pour les émissions avant de lancer une phase pilote ne couvrant que les grandes exploitations, y compris d’élevage, afin de tirer des enseignements et d’orienter les phases suivantes pour progressivement évoluer vers un système élargi avec des seuils d’inclusion plus bas.
Enfin, les experts recommandent l’adoption de régimes alimentaires conformes aux recommandations nutritionnelles, notamment à base de végétaux. Et pour mettre en œuvre ces recommandations, des ajustements à la proposition législative actuelle pour la Pac 2028-2034 sont jugés nécessaires afin d’augmenter, au lieu de réduire, les enveloppes allouées à l’action climatique.