Danemark : une stratégie fondée sur le conseil et la réglementation

Parmi les pionniers européens en matière de réduction des utilisations de pesticides, le Danemark a conduit trois plans d’action gouvernementaux entre 1986 et 2009. Les autorités se sont appuyées sur deux piliers : le conseil et la réglementation. Le conseil repose sur l’activité des associations d’agriculteurs. Elles sont à l’origine du service danois de conseil en agriculture, qui se charge entre autres de diffuser un bulletin d’information hebdomadaire traitant des pesticides et précisant par exemple les mesures préventives ou les seuils de dangerosité. Des groupes de protection des plantes comprenant 8 à 10 exploitants et un conseiller se sont également mis en place afin de discuter sur le terrain des choix à faire en matière de lutte phytosanitaire.
Les agriculteurs ont été incités à tenir des journaux de bord des pulvérisations, un instrument destiné à faciliter la réalisation des objectifs de réduction des phytos fixés par le service de conseil agricole. En ce qui concerne les aspects réglementaires, le gouvernement danois a durci les critères d’homologation des phytos sur son territoire, allant plus loin que l’ancienne annexe I de la directive 91/414. Il a également introduit dès 1996 une taxe sur la valeur ajoutée des phytos payée par l’utilisateur, en remplacement de la taxe sur le chiffre d’affaires global auparavant à la charge des industriels.
Le ministère de l’Agriculture a par ailleurs choisi de renforcer la protection des zones fragiles. Des zones tampons ont par exemple été mises en place autour des zones humides naturelles. Reste que, même avec cette stratégie très complète, la réduction de l’utilisation des pesticides trouve aussi ses limites. L’objectif de réduire à 1,7 l’indice de fréquence des traitements que se fixait le plan entamé en 2004 et terminé en 2009 n’a pas été atteint.