Bérangère Abba, secrétaire d’État à la biodiversité « La HVE ne doit pas prendre le pas sur le bio »

Jusqu’en avril prochain, je serai à l’ouvrage ! J’entends présenter la stratégie nationale biodiversité tout début 2022, en allant plus loin sur les questions de financement et sur l’intégration des aspects communautaires et internationaux. Dans la foulée, nous aborderons les questions de déforestation importée, de produits chimiques et de pollutions mais également les clauses miroirs dans le cadre de la PFUE, au-delà même de la question des pesticides.

Nous devons aussi mettre un coup d’arrêt à la croissance des dégâts de gibier, qui ont pris une place trop importante dans le quotidien des agriculteurs, et qui mettent en difficulté l’équilibre financier des fédérations départementales de chasseurs. Nous sommes en train de finaliser les discussions, mais nous avons une base avec un paquet technique partagé par les agriculteurs et les chasseurs que nous allons proposer aux instances concernées.

La stratégie comportera un volet sur l’agroécologie qui concernera directement les agriculteurs, sur des sujets qu’ils connaissent déjà bien, comme la nécessité de sortir des pesticides, ou l’accompagnement sur la gestion de l’eau. Nous leur permettrons d’accéder à tous les moyens que nous offre la recherche, en misant sur les solutions fondées sur la nature, pour les aider à renforcer leurs engagements dans cette transition. Les mesures seront déclinées de manière claire, opérationnelle, avec des points de rendez-vous, des repères. Nous mettrons en cohérence nos ambitions et nos moyens, pour que les agriculteurs y retrouvent des choses concrètes.

Nous savons que la route est longue : 90 % des flux financiers publics sont encore considérés comme neutres, sans que l’on puisse caractériser leurs effets. Nous avons par ailleurs encore beaucoup plus de difficulté à caractériser les effets des activités sur la biodiversité et sur le climat, et l’une des priorités est donc de pouvoir mesurer les effets. Des modèles se développent, comme le GBS de la Caisse des Dépôts et Consignation, et pourront nous permettre d’aligner nos outils d’analyse budgétaire. Je pense par exemple au budget vert, qui doit lui aussi intégrer cette composante biodiversité.

Ce virage se prend également dans la sphère économique, la finance, les assurances, qui travaillent elles aussi sur ces critères. Je suis persuadée que cela ne se fera pas au détriment de l’économie, bien au contraire : nous connaissons le coût de l’inaction, et nous devons actionner les leviers à notre disposition.

Je suis Haut-marnaise, et tout part sans doute de là. J’ai grandi et j’ai vécu entourée d’agriculteurs, et je me sens proche de leurs problématiques. Lors du congrès de l’UICN, j’ai pu débattre d’agroécologie avec Christiane Lambert et Julien Denormandie : qui aurait pu l’imaginer il y a encore quelques années ? Nous sommes tous aujourd’hui conscients des effets de l’agriculture sur la biodiversité, mais j’ai aussi vu au fil des décennies les agriculteurs changer. Il est aujourd’hui aussi caricatural de dire que les agriculteurs refusent la transition agroécologique, que d’accuser les gens qui travaillent sur les questions environnementales de ne pas avoir conscience des réalités du quotidien des producteurs. Notre seule responsabilité est de réconcilier, et j’y travaille de manière pragmatique. Quelques "agriculteurs ressources" m’éclairent sur ce chemin.

Une seule ONG a refusé de participer au Varenne, et encore les avis étaient partagés au sein de cette association. Les débats sont pour l’heure de bonne tenue, et tout espace de dialogue commun représente un pas constructif. Ce que nous avons à défendre dans ce Varenne, c’est une nouvelle approche plus équilibrée de la ressource en eau. Dans le cadre des PTGE, et grâce au décret que j’ai récemment publié sur la gestion quantitative, nous devons parvenir à concilier les besoins et les disponibilités. Si notre regard a évolué, parce que nous avons une connaissance locale plus fine de la ressource, ou parce que les perspectives l’imposent, nous devons pouvoir réévaluer les projets. Comme sur les produits phytosanitaires, notre responsabilité est de ne pas laisser les agriculteurs dans l’impasse.

Nous ne devons pas nous priver de tout ce qui peut être la première marche d’une transition agroécologique. Il est donc légitime d’accompagner la HVE, que nous avons largement reprécisée. Mais la HVE ne doit pas prendre le pas sur le bio, qui est l’étape suivante, plus ambitieuse, en termes de transition. Je crois que tout peut coexister, pour amorcer des démarches de changement, afin de nous adapter à la maturité des projets et des territoires. Que ce soit dans Egalim ou dans la loi climat nous avons largement éclairé ces sujets, et plus largement celui de tous les labels.

Il faut évidemment sortir des tensions très vives localement, parce que liées aux émotions compréhensibles des agriculteurs. Le pastoralisme a toute sa place dans les espaces naturels, ces prédateurs l’ont eux aussi et la retrouvent : de nombreux exemples montrent que les choses peuvent bien se passer.

Les espaces de dialogue locaux existent autour des préfets, avec la participation des élus locaux comme du monde agricole, et nous devons préserver cette concertation. Sans parler de l’indemnisation, parce qu’il est toujours regrettable de devoir en arriver là, les moyens de protection comme les chiens, les aménagements, le matériel, commencent à donner des résultats probants. Nous savons aussi prendre en responsabilité les décisions qui s’imposent, en les encadrant avec le préfet Seulet. Je l’ai vu chez moi en Haute Marne, où le préfet a accordé une autorisation de tir sur un loup qui s’attaquait à des élevages qui avaient mis en place des dispositifs de défense.

Il y a une sensibilité très forte dans la société sur ce sujet, chez les consommateurs, mais également chez les importateurs et les entreprises, qui savent s’adapter et accompagner le développement de filières locales durables.

Avec la SNDI, nous avons mis en place les outils. Ce qui est nouveau, c’est le croisement des données satellitaires et douanières, grâce à une disposition que j’ai introduit dans le projet de loi climat et résilience. Cette mesure nous permet de bénéficier aujourd’hui de séries douanières anonymisées et d’embarquer les importateurs et les entreprises dans des démarches vertueuses. Quand les données montreront que les importations sont liées à de la déforestation, nous pourrons prévenir les importateurs grâce à un mécanisme d’alerte, qui constitue la première marche du dispositif.

Nous avons également besoin de mesures plus fortes au niveau européen. Nous travaillons donc actuellement pour renforcer des coalitions avec les États membres les plus moteurs. J’assure notamment la présidence du partenariat d’Amsterdam, qui doit nous permettre de mieux coopérer avec le secteur privé. Nous souhaitons obtenir une législation communautaire la plus ambitieuse et la plus solide possible que nous sommes impatients de négocier pendant la présidence française.